关于民族立法中单行条例能否设定行政处罚的答复
（2005年7月21日）
问：《中国人大》2005年第七期刊登了关于自治条例和单行条例不能设定行政许可的答复，我省有的同志因此提出民族立法中的单行条例能否设定行政处罚？一些同志认为可以设定行政处罚，理由是：第一，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国立法法》均规定民族自治地方可以根据本民族特点制定自治条例和单行条例，并可以根据本民族特点对法律、行政法规作出变通，没有限制其设定法律责任；第二，从理论上讲，立法权本身应当包含设定法律责任，因为以法律责任为主要形式的法律后果是法律规范的构成要件之一，而地方可以设定的法律责任主要是行政处罚；第三，民族自治地方实行自治，需要在单行条例中根据本民族特点设定行政处罚；第四，《中华人民共和国行政处罚法》公布实施前，民族立法中单行条例已设定了一些行政处罚，《中华人民共和国行政处罚法》公布实施后，全国人大并没有要求就单行条例设定的行政处罚进行清理。请问：民族立法中的单行条例是否可以设定行政处罚？。（某省人大常委会法规工作委员会 2005年6月29日）
答：1996年7月，已有两个省的人大常委会法工委曾就民族自治地方的自治条例、单行条例能否设定行政处罚问题来函请示我委，我委的答复意见是：“自治区制定的地方性法规可以设定行政处罚，自治区制定的自治条例、单行条例也可以设定行政处罚。但自治州、自治县制定的自治条例、单行条例不能设定行政处罚。”现在，我委仍是上述意见。（2005年7月21日）